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上半年，经济来势较好。全省上下扎实奋进，乘势而上，各项工作开局良好，进展顺利。下面，简要报告一下上半年全省预算执行和财政工作的进展情况。

（一）财政收入实现较快增长。1－6月，全省财政总收入完成937.5亿元，比去年同期增加204.2亿元，增长27.8%，为预算的55.4%。其中，地方收入535.8亿元，增加113亿元，增长26.7%，为预算的56.9%；上划中央收入401.7亿元，增加91.2亿元，增长29.4%，为预算的53.4%。省级财政总收入246亿元，增加48.1亿元，增长24.3%。其中，地方收入96.3亿元，增加22.5亿元，增长30.5%。与兄弟省市相比，我省地方收入增幅快于全国和中部六省平均水平。 

从结构来看，全省税收收入完成763.5亿元，增长28.9%。主体税种中，增值税216.2亿元，增长21.8%；消费税157.2亿元，增长41.7%；营业税134.2亿元，增长27.1%；企业所得税86.4亿元，增长25%；个人所得税50.9亿元，增长19.8%。纳入一般预算管理的非税收入完成174亿元，增长23.3%。

上半年我省收入增速较快，主要原因有五：一是经济继续回升的影响。今年以来，工业增加值、城镇固定资产投资、社会消费品零售总额、商品房销售额、规模以上工业企业利润等指数全面向好，带动相关税收实现了较快增长。二是财政体制改革的影响。今年开始实施的财政体制改革，充分调动了各级政府共同发展经济、狠抓收入征管的积极性，改革的激励效应正在逐步体现。三是价格水平上涨的影响。去年上半年，全国居民消费价格指数（CPI）、工业品出厂价格指数（PPI）分别下降1.1%和5.9%，以现价计算的税收收入相应减少；今年上半年则分别上涨2.6%和6%，价格因素使税收收入相应增加。四是税收政策调整的影响。去年年初成品油税费改革增收效应尚未充分显现，年中提高烟酒消费税，使得今年上半年消费税翘尾增收较多。今年以来陆续出台了调整住房转让营业税等政策，相应增加了一些收入。五是去年同期基数的影响。受国际金融危机冲击，去年上半年全省财政总收入只增长了几个点，基数较低，使今年收入同比增幅相对较高，因此实际上还是属于恢复性增长。

（二）财政支出规模稳定扩张。1－6月，全省财政支出完成993.6亿元，比去年同期增加156.2亿元，增长18.7%，略快于全国地方本级支出17.1%的平均增幅。支出重点集中体现在以下两个方面：

以优结构推发展方式转型。各级财政通过加大投入、完善政策和创新机制，推动全省经济在新一轮上升期中抢占先机、培植优势。一是尽力增投资、扩消费。抢抓政策机遇，上半年争取中央预算内投资77.4亿元，发行地方政府债券89亿元，这些资金全部投入到保障性安居工程、农业基础设施建设、城乡社会事业投资、生态环保等重大公益性项目。积极拓展投融资渠道，引导社会资金、金融资本集聚到高速公路、铁路、机场、内河航道等基础设施建设，目前这些重大工程资金保障有力，实施进展顺利。全省交通运输支出完成53.4亿元，增长62.8%。大力推进家电下乡、汽车摩托车下乡、家电汽车以旧换新等刺激消费政策，大幅提高家电下乡产品限价，根据群众需求增加家电下乡品种，共发放各类补贴11.7亿元，带动消费105.2亿元。全省商业服务业等事务支出比上年同期增长1.2倍。二是着力扶持中小企业和新兴战略产业。省财政坚决落实支持中小企业融资的各项政策措施，开展政府采购支持中小企业融资推介活动，进一步巩固缓解企业融资难题的政策成果。今年争取节能环保、新材料、现代农业3个新兴产业进入国家创投计划，我省的创业投资基金达到6支，引导社会资本投向新兴战略性产业，促进自主创新成果产业化。三是加快推进节能减排和环境保护。积极创新淘汰落后产能机制，确保财政奖补资金向重点领域倾斜，向直接能形成节能减排能力的重点项目倾斜，以区域辐射和典型项目带动全省“两型社会”建设。鼓励发展风能、太阳能和核能等新能源，支持推广混合动力汽车、高效照明产品，加大空调、冰箱、电视等节能产品惠民工程的实施力度，积极引导清洁生产和绿色消费。争取中央农村环境连片整治资金2.5亿元，推进农村生活污水、垃圾和养殖废弃物的处理处置。全省环境保护和城乡社区事务支出分别完成29.7亿元、73.9亿元，增长20.7%、31%。

以惠民生促社会和谐安定。对于民生投入，各级财政始终坚持主动服务、超前谋划，积极推动解决社会发展急需、人民群众热切期望的大事和实事。上半年，全省农林水事务支出完成79.2亿元，实现稳步增长。及时发放各项涉农补贴，进一步提高粮食最低收购价，大力推进农村安全饮水、农村清洁工程、病险水库治理、灌区配套改造等惠农工程。省财政新增安排扶贫资金2000万元，重点支持扶贫开发与低保制度有效衔接的试点工作。部分市县发生暴雨灾害后，省财政紧急拨付防汛救灾经费3.6亿元，支持做好抗灾救灾工作。教育支出完成154.1亿元，增长8.9%。全省共投入24.6亿元，巩固了农村义务教育经费保障机制改革成果，扎实推进城市义务教育免学杂费工作；投入5.6亿元，足额落实高校和中职奖助学金。省财政拨付1.1亿元，启动中职学校农村困难学生和涉农专业学生免学费政策。医疗卫生支出完成50.8亿元，增长34.4%。省财政新增安排“医改”资金9.6亿元，确保新农合、城镇居民医保的财政补助标准提高到每人每年120元，在全国率先将基本公共卫生服务补助标准由人均15元提高到17.5元，将实施基本药物制度的政府办基层医疗卫生服务机构范围扩大到60%，缓解基本药物零差率销售后基层医疗卫生机构的运转压力，支持启动基层医疗卫生机构绩效工资改革。目前，省财政已预拨“医改”专项资金46.8亿元。社会保障和就业支出完成156.8亿元，增长15.6%。省财政新增安排3.8亿元，连续第6年增加企业退休人员的基本养老金，使全省人均水平提高到1156元，比2004年翻了一番。拨付新农保基础养老金补助4亿，全省已有112万60岁以上农村老年人足额领取了基础养老金，力争全年将新农保试点范围扩大到23%。新增安排1.4亿元，支持将全省农村低保月人均补差提高到55元，农村五保户供养补助标准提高到人均每年1500元，并进一步增加城乡医疗救助资金规模。经过积极争取，中央安排我省国有林场危旧房改造补助2亿元，省财政将统筹落实配套资金，支持改善国有林区职工住房条件。省财政拨付中央和省安排的廉租房补助34.9亿元，支持市县新建、购买廉租住房和发放租赁补贴；落实资金4000万元，力争提前完成全省滑坡体移民的搬迁避险任务。需要说明的是，上半年部分科目支出增幅不高，主要是由于去年同期为应对危机中央紧急下达的扩内需投资较多。下半年，随着支出进度的加快，增幅将会回升。

（三）财政体制机制改革继续深化。通过改革解决深层次的结构性问题，更好地服务发展大局。一是调整完善省以下财政体制，推行财政“省直管县”改革。改革自今年1月1日启动以来，各级各部门通力合作，各项工作加紧推进，目前改革进展顺利，新的收入征管系统已于5月1日正式运行，有关情况将向本次常委会专题报告。二是农村综合改革取得新的突破。经过积极争取，今年我省又有两项农村综合改革工作被纳入了中央的试点范围，力争用2－3年的时间，完成农村义务教育“普九”债务之外其他债务的化解工作，帮助农村教育发展彻底摆脱历史包袱；着手开展乡村干部垫交农业税尾欠债务的化解工作，解决这一困扰基层干部多年的大难题。省财政安排3938万元，对湖区基层水管体制改革的富余人员分流安置给予补助。三是预算管理制度改革向纵深推进。按照中央统一要求，抓紧研究和部署试编社会保险基金预算工作，使社保基金收支更有计划、管理更加规范、更能防御和应对风险冲击。抓紧健全我省国有资本经营预算制度体系，完善国有资本收益上交办法，争取从2011年开始编制国有资本经营预算，具体方案正准备报省政府审查批准。严格执行省政府关于改进政府采购工作的实施意见，进一步扩大规模范围、完善监管机制、提高采购效率、发挥政策功能。指导和督促乡镇建立健全财政资金监管机制，通过强化公示、核实、抽查、验收等监管手段，确保农民补助资金、农村项目资金的安全高效。

总的看，当前全省经济运行和预算执行的形势不错，但是依然面临许多不确定、不稳定因素，欧洲主权债务危机升级、人民币升值、劳动力成本提高、刺激经济政策边际效应递减等各种复杂因素交织叠加，经济环境极其复杂。特别是国家清理规范投融资平台、调控楼市、紧缩银根、淘汰落后产能等政策，从长远看有利于经济的持续健康发展，但是短期内会给财政增收带来较大压力。与此同时，今年的支出保障任务十分艰巨，在落实扩内需投资项目配套和民生政策投入的同时，还面临不少新的增支因素，如应对金融危机的一些应急举措，由于调结构的需要，正在转化为常态机制；去年因为财政困难暂缓安排的一些事项，现在要予以考虑；由于国家收缩信贷的影响，一些原可通过融资解决的资金需求，会转化为财政支出压力；财政体制改革后新旧体制磨合、协调的任务很重，等等。财政资金筹措任务艰巨，收支平衡压力巨大。

可见，要圆满完成全年预算目标和工作任务，还需要我们付出更多的努力。下半年，将重点抓好以下四个方面的工作：一是相机改善和加强宏观调控。密切关注、深入研究宏观经济走向，严格按照中央和省委省政府的决策思路，努力提高财政调控手段的针对性和灵活性，切实把握好各项政策落实的力度、节奏和重点，尽力缓解宏观调控面临的“两难”问题。二是下大力气抓好增收节支。尽管目前收入形势不错，但是必须看到，由于去年下半年收入回升不断加快，基数逐步抬高，预计今年下半年财政收入增速将减缓，可能出现前高后低的走势。我们将紧密跟踪收入进度，依法狠抓征管工作，确保完成收入任务。继续坚持厉行节约，大力整治奢侈浪费，坚决削减过多过滥的庆典、研讨会和论坛活动，进一步加大支出结构的调整优化力度，集中财力用于改善民生和经济转型的关键领域，并加强预算执行，加快资金拨付，加大资金整合。三是扎实推进财税体制改革。着重抓好省以下财政体制改革，严格落实改革方案，及时发现和处理好改革过程中出现的新情况、新问题，确保改革成功。稳步推进收入分配制度改革，支持落实事业单位绩效工资制度，不断完善低收入群体财政补助的稳定增长机制，合理分配社会财富，维护社会公平正义。四是全面推行科学化精细化管理。进一步深化部门预算、国库集中收付、收支两条线等预算管理机制改革，从预算编制和执行的各个环节、各个阶段提高财政运行效率。加大财政监督力度，重点加强对扩大内需投资、地方政府债券、强农惠农专项、会计信息质量等的检查，巩固“小金库”治理工作成果，严肃财经纪律。抓紧清理规范政府融资平台，坚决制止市县政府违规担保承诺行为，防范财政风险。积极推进预算信息公开，主动接受人大、审计和社会各界的监督，确保公共之财办公共之事。