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　　作为国家扶贫开发工作重点县、省直管县经济体制改革试点县、国家重点生态功能区转移支付县，安化县立足县情，克服财力严重不足和过度依赖上级财政转移支付困难，强化“统筹发展、财政管理、风险防范”三个能力，充分挖掘实体经济发展潜力，激发财政资金使用活力，切实保障财政资金效力，经济状况和财政面貌发生了根本变化，经济实力不断增强。 

　　一、强化统筹发展能力，挖掘实体经济发展潜力 

　　通过统筹发展，健全机制，保证财政收入质量不虚增，不预缴，不“寅吃卯粮”，内生动力不断增强，实体经济潜力不断增加。 

　　（一）经济发展方向有目标。县委、县政府紧紧围绕三大攻坚战，大力实施以“交通攻坚、城镇升级、产业转型、生态提质”为主要内容的“四轮驱动”发展战略，强力推进项目建设，着力提升经济质量，科学制定收入增长目标。2018年，全县一般公共预算收入目标15亿元，增长9.1%，税收收入占地方财政收入75%以上。 

　　（二）优化经济环境有机制。建立项目建设机制，制定重点项目管理办法、考核办法，编制“三年滚动”重点建设项目库。重点项目建设实行“挂图作战”和问题交办清单制度。制定奖补措施机制，鼓励落后工业企业关闭退出。2017年县财政安排奖补资金3700万元，支持梅城镇皮井煤矿、清塘镇煤矿提前关闭退出。设立新兴产业发展引导资金。县财政每年安排新兴产业引导资金1亿元以上，给予湘安钨矿、高明工业园区新材料企业、海螺水泥以及黑茶特色小镇等重点项目财政奖补；县财政安排1300万元贷款保证金，支持实体经济发展，撬动银行贷款5亿元，企业融资难等问题得到有效缓解。建立税控联管机制。进一步跟踪重点项目、重点税源企业、重点行业生产经营和纳税情况，精细实施财政收入保障计划，确保税收征管“脉络”通畅，全力提升征管质量和效益。 

　　（三）产业经济发展有保障。强化资金保障。争取上级政策性资金40亿元，新签招商项目35个。发展茶旅一体化，打造县域特色产业。财政每年统筹安排1.5亿元支持茶产业发展，2017年茶叶税收达2.4亿元，实现茶旅综合产值85.9亿元，占全县GDP的40.03%。全年接待游客151.6万人次，旅游综合收入近8亿元，相继荣获“湖南省旅游强县”、“中国最佳养生休闲旅游胜地”等称号。两大产业及关联产业从业人员超过30万人，年收入达20亿元以上，带动农民人均增收1000元以上。安化黑茶已成长为区域内规模大、品牌响、综合效益高、带动能力强的支柱产业和湖南省实现千亿湘茶战略目标的重要引擎。 

　　二、强化财政管理能力，激发财政资金活力 

　　（一）强化财政收入管理，实现资金提质增收。高度重视中央税改动态，做好收入征管部门之间的衔接工作，完善部门配合、信息共享、税控联管长效机制，加强对重点税种、税源、行业和企业的分析监控。依法加强税收和非税收入征管。健全并严格落实财政收入征缴、退库制度。完善税收保障办法，建立税收征管信息平台，清理规范行政事业性收费，财政收入质量得到显著提升，连续十年实现税收收入占地方财政收入的比重70%以上。 

　　（二）强化财政支出管理，优化资金支出结构。盘活存量资金，优先用于重大基础设施、重点项目、政策性调资以及民生领域里急需安排的支出；加快财政支出预算执行，进一步做好预算执行和库款管理工作，合理实现财政收支平衡。2017年，全县库款期初余额26779万元。库款累计流入716881万元，同比减少12.6%。库款累计流出727479万元，同比减少13.58%。库款期末余额为16181万元,同比下降39.58%。库款管理取得明显成效，在全省综合考核评比中获得库款管理第四名。清理规范重点支出。优先“三保”，分轻重缓急安排支出；完善支出标准体系。完善支出制度、确保经费下降的管理模式，推进厉行节约工作长效化、常态化、制度化，严格控制政府性楼堂馆所、“三公”经费等一般性支出，2018年县财政预算安排“三公”经费5219.13万元，比2012年下降4723.87万元，年均下降10%。 

　　（三）强化财政绩效管理，提高资金使用绩效。重点抓好绩效目标管理工作。从2017年起，已全面开展部门整体支出绩效目标管理和100万元以上项目资金的绩效目标管理工作。严格做到“一个部门一本预算”。凡纳入县级预算绩效管理范畴的部门项目，都要申报绩效目标，预算绩效目标管理范围将覆盖所有财政项目资金。重点抓好财政支出绩效评价工作。对与经济社会密切相关的民生和重点项目开展重点评价。对部门预算收支结构、重点支出保障、预算管理水平等方面进行综合评价。对6个重点项目开展重点评价，对73个县直部门整体支出开展重点绩效评价和专家评价。重点抓好绩效评价结果应用工作。将绩效评价结果作为安排年度预算的重要依据，优先考虑和重点支持绩效评价结果好的部门和项目，减少绩效评价结果差的部门和项目资金安排，取消无绩效或低绩效项目。 

　　三、强化风险防范能力，保障财政资金安全使用效力  

　　（一）建设阳光预算，源头保证资金公开透明。全面深化预算改革。认真落实《预算法》，实行预算源头控制，稳步推进全口径预算管理，将非税收入纳入部门预算编制，通过规范收支行为、健全审批流程、明确管理权责，构建完整统一、有机衔接、统筹配置、规范透明的全口径预算管理新机制；推进预算公开，实现透明预算。财政预算、部门预算和“三公经费”预算全面公开，充分发挥信息公开效应，构建公共财政与防治腐败新机制，提高预算信息透明度。 

　　（二）防范库款风险，机制保障资金监督管理。拟定了《安化县财政对外借管理办法》和《安化县财政对外借款清理回收实施方案》，建立了往来资金台账和到期借款预警机制；切实加强和规范财政总预算会计基础管理，强化资金拨付审核和印鉴管理，保障财政资金安全运行；强化库款余额监控，实时掌握库款余额和库款保障水平，切实防范潜在支付风险；严格执行严禁违规将国库资金转入实有账户等管理规定，加大往来款项清理力度，限期收回借垫款。2017年以来，我县全面清理整改财政借垫款，收回借款23205.63万元,占2016年借款余额的38.71%。 

　　（三）推行电子支付化改革，技术保证资金安全运营。在全县推行国库集中支付电子化改革，截至2017年12月，全县24个乡镇全部完成国库集中支付电子化改革，县直预算单位2018年9月中旬将正式上线运行。